Essendo stata prevista una partecipazione di più di 11.000 atleti delle olimpiadi e 4.400 atleti per le paralimpiadi provenienti da circa 200 paesi insieme agli spettatori, sono state studiate le misure da adottare. Tra queste un rafforzamento della quarantena, l’obbligo dei visitatori di aver effettuato un test con esito negativo prima della partenza con aggiornamento giornaliero delle proprie condizioni di salute tramite app.
E' stato previsto un limite massimo di spettatori, 10 mila, che corrisponde a non più del 50% della capienza massima.
Lo stesso amministratore delegato del giappone di Tokyo 2020, Toshiro Muto, aveva affermato di voler garantire la presenza del pubblico limitandone il numero come anche il numero dello staff e dei delegati di ogni paese, e di semplificare le cerimonie di apertura e chiusura, ma date le ultime novità è possibile un cambiamento nei piani del governo.